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關于印發《臨湘市脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路建設實施方案》的通知

編稿時間: 2018-08-07 13:40 來源: 臨湘市政府 

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(臨政辦發〔2018〕8號)

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直各單位:

《臨湘市脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路建設實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

臨湘市人民政府辦公室

2018年6月8日

 

臨湘市脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路建設

實  施  方  案

 

為充分發揮交通在脫貧攻堅中的基礎性作用,確保我市脫貧攻堅和全面建成小康社會目標如期實現,根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路建設實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2017〕65號)等文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體目標

按照“科學規劃、?;せ肪?,統一建設、確保進度,確保質量、確保安全,加強監管、合力推進”的原則,2018年3月至2019年底,實施525個自然村(25戶以及100人以上)通水泥(瀝青)路建設,總里程554.233公里,全市自然村實現“組組通”。其中,2018年,實施自然村通水泥(瀝青)路建設,共計131個自然村,建設里程122.224公里;2019年,實施自然村通水泥(瀝青)路建設,共計394個自然村,建設里程431.989公里。

二、工作要求

(一)嚴格執行規劃。嚴格按照“一個自然村一條路”的原則和省級自然村通水泥(瀝青)路建設規劃確定的規模、自然村點位、線路方案進行自然村通水泥(瀝青)路建設,不得隨意調整,確保每個自然村有1條連接上級路網或與相鄰自然村連通的公路。

(二)科學確定標準。自然村通水泥(瀝青)路建設的主要建設技術指標應符合《公路工程技術標準》(JTG B01—2014)、《農村公路建設暫行技術要求》(交公路發〔2004〕372號)等規定,一般應不低于四級公路技術標準,路基寬度不小于4.5米,路面寬度不小于3.5米。采用水泥混凝土路面的,非重載交通的路面面層厚度不小于18厘米、強度等級不低于C25,基層必須滿足強度和平整度的要求;采用瀝青路面的,路面面層厚度不小于4厘米,水泥穩定類基層厚度不小于18厘米。采用4.5米路基寬度或3.5米路面寬度時,每300米左右設置一個錯車道,錯車道路面有效長度不小于10米,路面寬度不小于6.0米。路基頂面單點彎沉檢測值應達到四級公路規范要求,新建橋涵的設計荷載應不低于公路—II級的要求,橋涵凈寬與路基同寬,但不得小于5.5米。對于受地形、地質等自然條件限制的路段,在保障行車安全的前提下,由市交通局提出意見,經岳陽市交通局批準,可適當降低技術指標。同時,要同步建設好路肩和排水設施,在陡坡、急彎、沿河、村莊和人群聚集地路段應因地制宜設置必要的安全防護設施和警示標志,提高公路抗災能力和行車安全性。

(三)創新建設模式。全市自然村通水泥(瀝青)路建設采取“縣市負責、鄉村參與、統一建設”的模式,市交通局負責編制上報計劃、集中管理省市獎補資金、統一招標、質量安全監督、考核等工作,組織推進全市自然村通水泥(瀝青)路建設工作;市人民政府為自然村通水泥(瀝青)路建設的責任主體,負責組建項目公司、籌措整合資金和組織轄區內項目設計、實施、監理及驗收等工作;鄉鎮、建制村負責調田調土、路基平整、施工環境保障等工作,確保自然村通水泥(瀝青)路建設保質保量按期完成。

(四)簡化建設程序。納入省級自然村通水泥(瀝青)路建設規劃的項目視同已立項;公路建設利用原路,且沒有大中橋、隧道工程項目的,可只制定簡易設計圖,由市交通局組織技術人員承擔,設計文件包括路線走向設計圖、路面結構設計圖、錯車道設計圖、構造物結構圖及設計圖預算等基本文件,大中橋及隧道工程應由具備相應資質的單位設計;項目預算根據施工設計圖及相關造價文件確定,作為招標的依據;市交通局根據自然村通水泥(瀝青)路的技術標準、施工設計圖,按照《公路工程造價管理暫行辦法》(交通運輸部令2016年第67號)等進行審查,并報岳陽市交通造價管理站核定,最終確定項目總決算,形成建設項目竣工決算審查報告,提交竣工驗收小組審定后作為項目結算造價。

(五)規范資金管理。自然村通水泥(瀝青)路建設的省市獎補資金實行專賬管理、專賬核算、專款專用,依據項目實施進度由財政直接支付至施工單位。同時,審計、交通部門要切實加強對建設資金的監督管理,嚴格執行各項制度,防止浪費,提高資金使用效益。

(六)加強招投標管理和合同管理。根據省下達的建設規模,市交通局要從嚴審查上報的造價,嚴格核算成本,實行零利潤控制,由岳陽市交通局確定的公路施工企業負責全市自然村通水泥(瀝青)路的建設項目施工。項目合同分總體框架協議和具體項目施工合同。總體框架協議由岳陽市交通局與中標施工單位簽訂,明確工程規模、建設標準、建設工期、支付方式、雙方責任和義務等內容;具體項目施工合同由市政府組建的項目公司與中標施工單位簽訂,施工單位不得轉包、分包工程。要切實做好造價預算、施工保障等工作,確保每個項目高效優質推進、按期完成。

(七)強化建設管理。市政府將根據本地實際,抓好工程實施,加強項目管理,督促有關部門單位嚴格按照有關規定對自然村通水泥(瀝青)路建設項目的建設計劃、建設資金來源和補助標準及數額、招標過程、施工管理、質量安全監督、交竣工驗收、建設資金使用等實行“七公開”。市交通局負責全市自然村通水泥(瀝青)路建設的組織、指揮調度、匯總考核,重點加強招投標、項目監管和業務指導等工作,強化建設進度、質量安全的監督檢查。各鄉鎮、街道辦事處要安排專門人員,負責對路基鋪設、調田調土、公路建設進行協調等工作。

(八)確保質量安全。嚴格執行《建設工程質量管理條例》以及國家、省有關工程質量管理規定,確保自然村通水泥(瀝青)路建設項目一次性交竣工驗收合格率達100%。建設單位要全面加強工程質量、安全生產等各方面的管理,施工單位對項目的建設標準、進度、質量、安全等負責。市交通局負責日常監督檢查,岳陽市交通局將進行抽檢和大橋、隧道工程項目的質量安全監督。各地要充分發揮村組義務監督員的積極作用,確保監督工作全覆蓋。要加強建設項目的監理,大橋、中橋、隧道建設項目必須依法委托具有相應資質的監理單位進行監理;其他建設項目可由市交通局以若干相鄰鄉鎮分片區自行組建監理組進行監理。加強第三方檢測,確保質量安全。自然村通水泥(瀝青)路建設項目交工、竣工驗收合并進行,市交通局按照100%的比例進行驗收,驗收時財政、審計、公安交通管理、安全監管、鄉鎮政府和村委會等部門單位要派員參與。對驗收不合格的項目,責成施工單位整改到位。

(九)落實管養責任。自然村通水泥(瀝青)路建設項目屬于村級公益事業,驗收合格后,要按“四好農村路”建設活動要求,確定管養部門,落實管養責任人和資金。

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立臨湘市自然村通水泥(瀝青)路建設工作指揮部,市政府市長任指揮長,市政府分管交通運輸工作的副市長任常務副指揮長,市政府辦分管副主任、市交通局局長任副指揮長。指揮部辦公室設市交通局,由市交通局局長兼任辦公室主任,負責重大問題協調、工作推動、督促檢查調度、按月考核通報等工作。各鄉鎮要成立相應的領導機構,加強組織指揮、統籌調度。

(二)落實工作責任。市交通局負責統籌協調全市自然村通水泥(瀝青)路建設工作,協調處理建設管理有關問題;市財政局負責籌集縣級獎補資金,及時撥付自然村通水泥(瀝青)路省市獎補資金;市政府督查室要加大督查力度,重點督查各鄉鎮、街道辦事處,以及相關單位工作落實情況。鄉鎮、村組負責按施工計劃每年4月底前提供符合道路設計要求和建設標準的路基,維護、優化施工環境,保障施工供水供電。各級各有關部門單位要加強協調配合,形成工作合力,確保自然村通水泥(瀝青)路建設順利實施。

(三)加強資金保障。自然村通水泥(瀝青)路建設資金來源以政府投入為主,主要由省市獎補資金和市政府籌措整合資金組成。省市獎補資金實行“以獎代補”,省級獎補標準為:貧困村10萬元/公里,非貧困村8萬元/公里;市級獎補標準為:貧困村2萬元/公里,非貧困村1萬元/公里;本級整合各項涉農資金為:貧困村2萬元/公里,非貧困村1萬元/公里。省市獎補資金、本級涉農資金只能用于工程直接費用。鄉鎮、村組可通過“一事一議”、社會捐贈、投工投勞等辦法籌集路基平整等資金。

(四)嚴格目標考核。自然村通水泥(瀝青)路建設工作納入了省重點民生實事考核,納入了市脫貧攻堅考核和交通建設大會戰考核范圍,各鄉鎮、街道辦事處,要積極主動做好自然村通水泥(瀝青)路建設工作,對未按要求及時完成相關工作的鄉鎮、街道辦事處,脫貧攻堅農村公路建設考核計0分,重點民生實事農村公路建設考核計0分,并將采取約談、通報批評、考核扣分等措施。

(五)營造良好環境。各級有關部門單位要廣泛宣傳自然村通水泥(瀝青)路建設的重要意義和現實作用,營造良好的建設環境,突出建設實效,讓廣大干部群眾了解政策,支持項目建設,監督項目實施,確保干群一心、合力攻堅。

附件:臨湘市2018—2019年自然村通水泥(瀝青)路建設任務分解表

附件

臨湘市2018—2019年自然村

通水泥(瀝青)路建設任務分解表

任務

 

鄉鎮

2018—2019年規劃匯總

2018年目標任務

2019年目標任務

自然村

規劃里程

自然村

建設里程

自然村

建設里程

(個)

(公里)

(個)

(公里)

(個)

(公里)

白羊田鎮

30

19.918

7

3.866

23

16.052

長安街道

辦事處

33

35.113

14

18.611

19

16.502

長塘鎮

30

28.857

12

10.401

18

18.456

江南鎮

56

65.403

2

2.531

54

62.872

聶市鎮

88

92.809

26

16.278

62

76.531

坦渡鎮

44

39.125

13

11.797

31

27.328

桃林鎮

67

66.375

18

14.541

49

51.834

五里牌

街道辦事處

48

51.44

12

11.031

36

40.409

羊樓司鎮

36

51.17

12

15.672

24

35.498

詹橋鎮

37

45.761

14

15.319

23

30.442

忠防鎮

47

47.121

1

2.197

46

44.924

黃蓋鎮

9

11.141

0

0

9

11.141

合  計

525

554.233

131

122.244

394

431.989