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關于印發《岳陽市重點民生實事殘疾人托養服務項目實施方案》的通知

編稿時間: 2019-05-22 08:23 來源: 政府辦 

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岳市殘發〔2019〕2號

 

關于印發《岳陽市重點民生實事殘疾人托養服務項目實施方案》的通知

 

各縣市區、屈原管理區、岳陽經濟技術開發區殘聯,南湖新區民政局:

現將《岳陽市重點民生實事殘疾人托養服務項目實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

岳陽市殘疾人聯合會

2019年2月26日

 

 

 

岳陽市重點民生實事殘疾人托養服務項目

實施方案

 

為了圓滿完成2019年市級重點民生實事殘疾人托養服務項目任務,根據“十三五”殘疾人托養工作規劃和湖南省殘疾人聯合會印發的《關于下達2019年度殘疾人托養任務的通知》(湘殘聯教就字〔2018〕24號)文件精神,結合我市實際,制定本方案。

一、任務指標

2019年全市殘疾人托養任務數為1665人,其中省級任務1545人,自籌資金120人。具體如下:

1.殘疾人居家服務1320人。

2.殘疾人集中托養服務345人,其中日間照料195人,寄宿托養150人。

任務數詳見《岳陽市2019年度殘疾人托養任務分配表》(附件1)。

二、組織領導

成立岳陽市殘聯實施2019年市重點民生實事項目工作領導小組。黨組書記、理事長方欲林任組長,黨組成員、副理事長李正望、鄒湖平任副組長,戴述廣、沈偉鳳、陳芳、劉滔、李旺、鄧平、易佐煒、盧雄飛、袁潛龍、陳軍民、周勇軍、黃勝德、李亙、喻兵、殷華紅、楊笑為成員。領導小組下設辦公室(簡稱“市殘聯實事辦”),戴述廣兼任辦公室主任、沈偉鳳任辦公室副主任,市殘聯辦公室和教就科相關人員為成員,負責組織開展、協調督查為民辦實事具體工作,及時完成市辦實事協調領導小組辦公室(以下簡稱“市實事辦”)布置的各項工作任務。

三、項目要求

(一)項目對象條件

1.具有本市戶籍,持有第二代殘疾人證、處于就業年齡段(男性16-59歲,女性16-54歲)的智力、精神和重度肢體殘疾人。

2.以下人員不得納入托養服務對象

(1)集中供養對象;

(2)在醫療、康復機構接受治療或康復訓練的。

3.以下符合托養條件的對象優先享受托養服務

(1)經評估,有迫切托養服務需求、且沒有享受重度殘疾人護理補貼的;

(2)沒接受過殘疾人托養服務的;

(3)建檔立卡戶的貧困殘疾人。

(二)項目補助標準

省以上財政對省級購買服務形式的居家服務補助標準為1200元/人·年,對集中托養任務的補助標準為日間照料托養1800元/人·年,寄宿制托養2400元/人·年。

市、縣(市、區)殘聯要從殘保金中拿出一定比例的資金用于托養項目補助配套、托養機構運營補貼、托養能力建設等方面,并積極爭取當地財政項目資金,擴大托養的實施范圍和覆蓋面。各縣市區對省級購買服務形式的居家托養服務配套補助標準不低于300元/人·年,自籌實施居家托養服務的地區須保證資金達到或超過1500元/人·年。集中托養項目市、縣(市、區)兩級分別按如下標準對機構給予配套補助:日間照料托養服務不低于900元/人·年,寄宿型托養服務不低于1200元/人·年。

四、質量要求

市殘聯實事辦要求驗收時,集中托養機構服務項目人數達到100%,項目對象在機構接受服務時間不少于6個月、出勤率不低于70%,項目對象或監護人滿意率不低于80%;居家托養機構服務項目人數達到100%,為項目對象提供不少于兩大類服務(生活照料與護理、生活自理能力訓練、運動功能訓練、社會適應能力訓練、職業康復和勞動技能訓練、家庭和社區生活支持),服務次數及時數均不低于90%,托養項目對象或監護人的滿意率不低于70%。

五、工作安排

(一)動員部署階段(2月-3月)

各縣市區殘聯要結合實際,制定本地落實為民辦實事殘疾人托養服務項目實施方案,于3月15前向市殘聯上報項目實施方案、任務分解表和領導小組及其辦公室工作人員名單、聯系方式。

(二)組織實施階段(3月—12月)

1.確定托養服務對象(3月—4月)。各縣市區要在3月底前完成對象篩選、確定承接機構,并于4月12日前將《湖南省2019年度殘疾人托養人員花名冊》(附件6)報市殘聯,市殘聯于4月20日前完成審核、匯總工作。

各縣市區殘聯按分配的任務數量,按下列程序組織辦理申請審批手續:

(1)殘疾人或其監護人向戶籍所在地的村(居)委會提出申請,填寫《湖南省殘疾人托養服務資助申請審批表》(附件7),同時提供戶口薄、本人居民身份證、第二代《中華人民共和國殘疾人證》。建檔立卡家庭和低保家庭還需要提供相關資料。

(2)村(居)委會組織對申請人的資格進行評議,在《湖南省殘疾人托養服務資助申請審批表》(附件7)上簽署意見后,連同申請人提交的相關證件材料復印件上報鄉鎮(街道)殘聯。

(3)鄉鎮(街道)殘聯對村(居)委會上報的申請人情況進行調查核實,擬定申請人名單公示,無異議后上報縣級殘聯。

(4)縣級殘聯對申請人材料審核匯總上報《湖南省2019年度殘疾人托養人員花名冊》(附件6)至市殘聯,并對接受日間照料及寄宿托養服務救助的殘疾人,協調落實提供托養服務的機構。

2.實施托養服務(4-12月)。本項目資助的殘疾人托養服務時限為一個年度。托養服務對象確定后,各縣市區殘聯要充分調動各方面力量,集中人力、物力、財力,確保項目實施程序到位、質量合格,切實把項目做實做細,做精做優。其中有集中托養任務但無集中托養機構的縣市要抓緊托養機構建設進度,從軟件和硬件兩個方面保障建設質量,在8月1日前投入正常運營。

要重視農村殘疾人托養需求,特別是重度貧困殘疾人托養需求,有條件的地區可以在農村通過購買敬老院等社會福利機構床位解決貧困重度殘疾人寄宿托養需求。繼續探索分散居住殘疾人鄰里互助居家托養模式。無集中托養機構的殘聯要進一步加快集中托養機構建設步伐,確保2020年前所有縣市區至少建有1家殘疾人集中托養機構。

(三)迎檢準備階段(10—11月)。各縣市區于10中旬前健全所有項目檔案,裝訂成冊,按規定完成托養統計系統填報。市殘聯于10-11月組織對項目工作進行自查驗收,查漏補缺,做好項目總結,迎接驗收。

(四)檢查驗收階段(11—12月)。在縣市區殘聯自查基礎上,市殘聯會同市實事辦、市統計局于11月開始對所有縣市區進行考核驗收。

六、工作要求

(一)提高認識。市委市政府將殘疾人托養服務工作列為2019年10個市級重點民生實事項目之一,充分體現了市委市政府對廣大殘疾人的特別關心,對殘疾人事業的高度重視。完成為民辦實事項目任務,既是完成市委市政府交辦工作的政治任務,也是改善殘疾人民生的迫切要求。通過將殘疾人托養服務工作納入市重點民生實事項目,有利于引起各級黨委、政府進一步重視殘疾人工作,各職能部門進一步增強責任感,共同做好殘疾人工作,從而凝聚起加快殘疾人“兩個體系”建設的強大合力。利用實施為民辦實事項目這一抓手,大力推行項目化管理和精細化管理,有利于進一步把殘疾人工作做實、做細,進一步提升殘疾人工作水平,有利于引導各級殘聯進一步堅持和發揚務實創新、迎難而上的工作作風,切實把殘聯系統作風建設提高到一個新水平。

(二)加強領導。各縣市區殘聯要迅速成立為民辦實事工作領導小組,建立健全組織機構,組建專門工作班子,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓的工作格局,確保把實事辦好、好事辦實。

(三)明確責任。市殘聯理事長為我市完成為民辦實事殘疾人托養服務項目任務總負責人,分管殘疾人托養工作的會領導為項目的第一責任人。市殘聯辦公室負責日常工作,具體承擔整體實施方案制定、工作制度建立、宣傳統計歸口、平時督查督辦、績效評估驗收等工作,教就科承擔項目的組織實施工作,市殘聯辦公室、教就科主要負責人分別為日常工作和殘疾人托養服務項目實施的直接責任人。各縣市區殘聯理事長為本縣市區完成市為民辦實事項目任務的第一責任人。市殘聯相關科室和各縣市區殘聯要根據市殘聯為民辦實事實施方案和指標體系,進一步細化工作任務,明確各項工作的具體責任部門和責任人,讓為民辦實事各項工作任務都落實到人,責任到人。市殘聯與縣市區殘聯簽定《岳陽市重點民生實事項目目標責任書》(附件3),縣市區殘聯與實施殘疾人托養的服務機構、托養機構與殘疾人之間均要簽定協議,明確責任義務。凡因工作措施不力、責任心不強導致指標任務不落實、嚴重影響為民辦實事整體工作的,實行“一票否決”,市殘聯機關責任科室及科室干部不能評先評優,并對科室負責人進行誡勉談話;縣市區殘聯取消其年度考核評先評優資格,并建議縣市區黨委對其主要負責人進行誡勉談話。

(四)建立機制。一是建立公示制度。市殘聯要將縣市區殘聯托養任務及對象在本級殘聯門戶網站進行公示,縣級殘聯要將確定的托養服務對象在縣級政府門戶網站進行公示。公示無異議后,縣級殘聯及時組織實施托養服務。各縣市區要在12月15日前,將承辦的重點民生實事項目全年完成情況及時通過當地報紙、電視臺、政府網站等新聞媒體(任選一種方式)進行公示,接受群眾監督。二是建立月調度制度。市殘聯對各縣市區完成市實事項目任務情況每月進行一次調度,從3月起,縣市區殘聯于每月22日前向市殘聯實事辦報告本月工作情況。三是建立季自評制度。縣市區殘聯每季對完成市實事項目情況進行自評,并于每季度最后一月16日前向市殘聯實事辦報告自評結果。6月底前上報半年小結,12月上旬上報全年總結。四是建立日常抽查制度。市殘聯實事辦組織人員力量,根據各項目數據庫資料,采取電話訪問等形式,對項目實施情況和項目受益人滿意度進行抽查,并及時將發現的問題通報相關縣市區殘聯進行整改。五是建立工作交流制度。推介各地工作經驗和做法,并采取不定期舉辦工作交流會、組織縣市區殘聯相互學習等方式,加強各地工作學習交流,促進共同提高。六是建立考核制度。項目應執行《湖南省殘疾人居家托養服務質量評價辦法》(湘殘教就字〔2018〕9號)和《湖南省托養機構AAA等級評定標準(修訂版)》(湘殘教就字〔2018〕22號)等相應的工作要求和規范。市殘聯配合市實事辦、市統計局進行年中檢查和年終考核評估認定。

(五)加強督導。市、縣殘聯要加強托養機構監管,提升托養機構和從業人員的服務能力,確保居家托養對象的服務獲得量和集中托養對象的出勤率,要支持托養機構開展輔助性就業和支持性就業。采取實地考察、專項檢查和抽樣調查等方式,對各縣市區項目任務完成進度、質量和效益情況,進行不定期的跟蹤檢查,掌握工作情況,并利用工作簡報、督查通報等載體,表揚先進,鞭策落后,按月按季度推進項目,確保按時高質完成項目任務。

(六)加強宣傳。各縣市區殘聯要高度重視為民辦實事的宣傳工作,通過舉辦活動、邀請民眾參觀等多種形式廣泛宣傳托養服務,動員、鼓勵有愛心的社會各界人士、志愿者為殘疾人托養提供更多的幫扶和服務。要通過網站、簡報、電子政務平臺等渠道及時宣傳報道項目實施動態、經驗、效果及涌現出來的先進典型和感人事跡。市殘聯在門戶網站上開辟為民辦實事殘疾人托養服務項目專欄,各級殘聯要踴躍投稿,各縣市區殘聯每月上省市報刊、工作網站發布信息不少于2篇。

(七)健全檔案。各縣市區殘聯要特別重視項目檔案資料。要按要求建立工作臺帳,注意形成和及時收集反映項目實施過程的文件、文字、圖片、影像、音頻等資料,并要規范整理歸檔,做到每項工作有檔案可查,每件檔案經得起查。有條件的縣市區制作匯報光盤。同時,要及時將有關資料和信息報送市殘聯實事辦,須同時提供紙質和電子版。

七、聯系方式

聯系人:殷華紅(市殘聯教就科)    

電話:0730-8708358   傳真:0730-8708319

電子郵箱:[email protected]

郵寄地址:岳陽市經濟開發區白石嶺南路158號

郵政編碼:414000

 

附件:

1.岳陽市2019年度殘疾人托養任務分配表

2.岳陽市重點民生實事項目時間安排表

3.岳陽市重點民生實事項目目標責任書

4.2019年岳陽市重點民生實事殘疾人托養服務項目驗收標準

5.2019年市重點民生實事項目進度表

6.湖南省2019年殘疾人托養人員花名冊

7.湖南省殘疾人托養服務資助申請審批表

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

岳陽市2019年度殘疾人托養任務分配表

縣市區

人數合計

日間照料

寄宿托養

居家托養

備注

省級

省級

省級

自籌

合計

1665

195

150

1200

120

 

岳陽樓區

300

50

 

250

 

 

君山區

50

 

 

50

 

 

云溪區

50

 

 

50

 

 

屈原管理區

30

 

 

30

 

 

經開區

120

 

80

40

 

 

南湖新區

20

 

 

20

 

 

平江縣

335

35

 

180

120

 

湘陰縣

170

 

30

140

 

 

岳陽縣

150

 

30

120

 

 

華容縣

180

50

10

120

 

 

汨羅市

140

20

 

120

 

 

臨湘市

120

40

 

80

 

 

附件2

岳陽市重點民生實事項目時間安排表

 

序號

工作任務

完成時間

1

制定項目實施方案

召開全市教就工作會議進行工作部署

3月

2

各縣市區工作部署

3月

3

實施托養服務

3月至12月

4

半年工作總結

6月底前

5

項目講評會

7月

6

健全項目檔案

10月中旬

7

各地自查,市殘聯檢查

11月中旬

8

迎接市實事辦考核

12月上旬

 

 

 

 

附件3:

岳陽市重點民生實事項目目標責任書

 

為完成市重點民生實事項目任務,依據《岳陽市重點民生實事殘疾人托養服務項目實施方案》,市殘聯與承擔項目任務的縣市區殘聯簽訂目標責任書。

一、目標任務

在2019年12月前,按要求完成名殘疾人托養服務任務,其中名殘疾人居家托養服務、名殘疾人日間照料托養服務、名殘疾人寄宿型托養服務任務。

二、工作要求

1.制定本地項目實施方案,明確具體負責殘疾人托養工作的部門,選擇政治覺悟高、業務精、綜合能力強的人員具體負責。

2.承接服務的機構必須具備相應的服務能力,并符合相關標準與規范。按照《湖南省殘疾人居家托養服務質量評價辦法》(湘殘教就字〔2018〕9號)或《湖南省托養機構AAA等級評定標準(修訂版)》(湘殘教就字〔2018〕22號)等工作要求規范開展托養服務工作,規范填寫并保存殘疾人托養服務檔案。

3.資金及時足額到位。

4.縣市區殘聯與實施殘疾人托養的服務機構,托養機構與殘疾人之間均要簽定協議,明確責任義務。

5.按時上報各項資料和報表,及時上報工作信息。

6.不發生安全等責任事故。

三、本目標責任書自簽字之日起生效。

四、本目標責任書一式兩份,甲乙雙方各執一份。

甲方:                         市殘聯

簽字:                        (蓋章)

 

乙方:                         縣市區殘聯

簽字:                        (蓋章)

年     月   日

注:該目標責任書存市殘聯教就科


附件4

2019年岳陽市重點民生實事殘疾人托養服務項目驗收標準

 

考核項目

考核標準

考核方式

殘疾人

居家和集中

托養服務

1.制定項目實施方案,措施有力,可行性強。

2.按時完成項目任務,質量達到實施方案要求。享受居家和集中托養服務的殘疾人符合條件;通過購買政府服務實施殘疾人居家服務規范,達到《湖南省殘疾人居家托養服務質量評價辦法》(湘殘教就字〔2018〕9號)合格標準;開展殘疾人集中托養服務的機構建設和管理、業務建設規范,接受服務的殘疾人或監護人滿意度高(參考湘殘教就字〔2018〕22號文件《湖南省托養機構AAA等級評定標準(修訂版)》)。

3.經費及時足額到位。

4.按時上報各項資料和報表,及時上報工作信息。

5.按照要求實行規范化檔案整理,資料分別包括:

(1)市殘聯檔案資料:項目實施方案,《岳陽市重點民生實事項目目標責任書》,《湖南省2019年殘疾人托養人員花名冊》,《2019年市重點民生實事項目進度表》,半年及全年工作總結,資金撥付憑據,文字、圖片、影像等宣傳資料;

(2)縣市區殘聯檔案資料:項目實施方案,《岳陽市重點民生實事項目目標責任書》,《湖南省殘疾人托養服務資助申請審批表》,《湖南省2019年殘疾人托養人員花名冊》,《2019年市重點民生實事項目進度表》,與實施托養服務機構簽定的協議,半年及全年工作總結,資金撥付憑據,文字、圖片、影像等宣傳資料;

(3)實施托養服務機構資料:工作方案及計劃,與縣市區殘聯及服務對象簽定的協議,《湖南省殘疾人托養服務資助申請審批表》,《湖南省2019年殘疾人托養人員花名冊》,托養服務檔案等工作臺賬,工作圖片等宣傳資料。

6.因地制宜,辦出特色。

7.加強宣傳,擴大社會影響。

回訪殘疾人;查閱服務協議、服務檔案、資金落實等資料

 

附件5

2019年市重點民生實事項目進度表

 

縣、市 (蓋章)                                                                       年   月   日

縣市區

任務

總數

已服務

人數

完成

總數

其中

聯系人

聯系電話

備注

居家

寄宿

日托

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:居家、寄宿、日托三種托養方式需統計人數。托養對象屬于建檔立卡貧困戶的需統計人數,請在備注欄填入非省級補貼任務人數。

 

附件6

湖南省2019年殘疾人托養人員花名冊

 

縣、市 (蓋章)                                                                   年   月   日

序號

姓名

性別

年齡

殘疾證號

家庭住址

 

托養方式

建檔立卡

貧困戶

聯系電話

及備注

居家

寄宿

日托

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:托養方式只能選擇一種打勾,托養對象屬于建檔立卡貧困戶的打勾,非省級補貼任務請備注。

 


附件7

湖南省殘疾人托養服務資助申請審批表

 

申請救助殘疾人情況

姓名

 

性別

 

年齡

 

文化

程度

 

戶籍

類別

城鎮£

農業□

家庭人口

 

監護人姓名

 

 

聯系方式

 

 

殘疾類別

 

殘疾等級

 

殘疾證編號

 

申請托養形式

居家服務□        日間照料□     寄宿托養□

家庭經濟狀況

建檔立卡家庭□低保家庭□     其他困難家庭□

現居住地

岳陽市   縣(市區)    鄉鎮(街道)    社區(村)

社區(村)  

證明意見

 

 

 

簽字(蓋章):                年    月     日

鄉鎮(街道)殘聯審核  

意  見

 

 

 

審核人 :              (蓋章):   

年    月     日

縣(市、區)  殘聯審核    意  見

 

意見樣本:

1.同意由(某某機構)提供提供居家服務;

2.同意由(某某機構)提供(日間照料、寄宿托養)服務。

 

審核人:                (蓋章):   

年    月     日

 

注:1.戶籍類別勾選“城鎮”或“農業”。

2. 家庭經濟狀況中的“困難家庭”指符合當地政府規定標準的困難家庭(同

時為建檔立卡、低保家庭的需在“建檔立卡家庭”和“低保家庭”同時勾?。?。

3. 本表與相關證明材料一并提交審核。

4. 本表一式三份,鄉鎮(街道)殘聯、縣(市、區)殘聯、實施托養服務

的機構各存一份。

 

 

 

岳陽市殘疾人聯合會辦公室               2019年 2月26日印發